張旺?崔潔

“十五五”規(guī)劃綱要圍繞前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)作出部署，提出建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則。投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“動力引擎”與“安全屏障”，既能優(yōu)化資源布局、強(qiáng)化多元主體協(xié)同，為前沿領(lǐng)域長期研發(fā)提供持續(xù)資金支持，又能通過風(fēng)險共擔(dān)降低投資顧慮，吸引長期資本入場，實(shí)現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”的有機(jī)結(jié)合。對湖南而言，未來產(chǎn)業(yè)是“十五五”時期實(shí)現(xiàn)“換道超車”的關(guān)鍵增長極，必須對這一領(lǐng)域前瞻布局并建立健全投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

健全多元協(xié)同投入體系，提升研發(fā)投入強(qiáng)度

構(gòu)建財政引導(dǎo)，企業(yè)主體、社會資本參與的多元投入格局，確保資源向未來產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域精準(zhǔn)集聚，需要從四個維度協(xié)同發(fā)力。首先要強(qiáng)化財政資金的杠桿效能。用好政府投資基金“四兩撥千斤”的杠桿作用，穩(wěn)步提高財政支出中基礎(chǔ)研究占比，引導(dǎo)社會資本向未來產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域集聚。其次是完善協(xié)同創(chuàng)新對接機(jī)制。通過組建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推廣“科學(xué)家+企業(yè)家+投資人”深度合作模式，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度對接。再次是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。應(yīng)發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持其設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)，試點(diǎn)核心團(tuán)隊跟投、按研發(fā)貢獻(xiàn)比例持股等機(jī)制，以增強(qiáng)國企創(chuàng)新內(nèi)生動力。加大對中小企業(yè)研發(fā)小試、中試環(huán)節(jié)補(bǔ)貼支持力度，降低創(chuàng)新準(zhǔn)入門檻。接著是暢通社會資本賦能渠道。構(gòu)建覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長期的全周期基金支持體系，規(guī)劃建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)區(qū)，吸引頭部創(chuàng)投機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域總部，打造全鏈條投融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立未來企業(yè)上市培育庫，對在科創(chuàng)板、北交所上市的企業(yè)按輔導(dǎo)備案、申報受理、成功上市不同階段給予差異化獎勵，起到正向循環(huán)的效果。

強(qiáng)化主體培育與布局優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同為核心，統(tǒng)籌創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)空間布局和開放協(xié)作，構(gòu)建梯次分明、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是提升全鏈條創(chuàng)新能力。聚焦我省未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)賽道，深化政產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同，共建一批未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，集中力量突破“卡脖子”技術(shù)。二是構(gòu)建梯度培育體系。依托龍頭企業(yè)布局未來技術(shù)中試基地，開放關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，為中小企業(yè)提供中試驗(yàn)證公共服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，最終形成“龍頭企業(yè)牽頭、中小微企業(yè)協(xié)同、各類主體優(yōu)勢互補(bǔ)”的融通發(fā)展格局。三是深化跨區(qū)域開放協(xié)作。積極對接粵港澳大灣區(qū)，探索組建湘粵未來產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，完善“科創(chuàng)飛地”，承接高端產(chǎn)業(yè)資源外溢，并創(chuàng)新建立未來產(chǎn)業(yè)場景交易機(jī)制，定期發(fā)布應(yīng)用需求清單，通過“揭榜掛帥”面向全球引智。四是完善產(chǎn)業(yè)配套支持機(jī)制。發(fā)揮國有資本引導(dǎo)作用，設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)投貸聯(lián)動基金，通過“股權(quán)投資+債權(quán)融資”組合模式，為種子期技術(shù)團(tuán)隊提供支持。

健全耐心資本培育體系，構(gòu)建適配性投資生態(tài)

培育耐心資本，需從對接通道、制度設(shè)計、產(chǎn)品供給、服務(wù)合力四個方面系統(tǒng)推進(jìn)。暢通資本與產(chǎn)業(yè)對接通道?？梢劳薪疖饺鼗鹨淹俄?xiàng)目資源，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局專業(yè)化中試基地，為在投項(xiàng)目提供中試驗(yàn)證、工藝優(yōu)化等公共服務(wù)，降低資本投資早期項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險。強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金的長期屬性?？蓪⑹〖壙萍及l(fā)展專項(xiàng)資金按一定比例轉(zhuǎn)化為耐心資本種子池，適當(dāng)延長對未來產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)的投資周期，以更好匹配技術(shù)研發(fā)、市場培育的長周期特征，從制度層面破解早期創(chuàng)新領(lǐng)域的“資金短視”問題。創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給。探索“銀投聯(lián)動”風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出耐心資本專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，對政府引導(dǎo)基金已投企業(yè)給予信用貸款配套，合理提升單戶企業(yè)累計授信額度。同時集聚資本服務(wù)合力?？砂l(fā)起成立未來產(chǎn)業(yè)耐心資本聯(lián)盟，引導(dǎo)成員單位聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)基金，重點(diǎn)投向上下游專精特新中小企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。整合湘江基金小鎮(zhèn)等資源，打造耐心資本賦能平臺，加快形成“資本敢投、企業(yè)敢創(chuàng)、政府敢擔(dān)”的良好發(fā)展生態(tài)。

完善風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全屏障

以制度創(chuàng)新破解風(fēng)險約束，構(gòu)建“政府讓利、機(jī)構(gòu)容錯、市場暢通”的風(fēng)險分擔(dān)體系，打消各類市場主體投資顧慮。一是優(yōu)化風(fēng)險容錯考核機(jī)制。構(gòu)建分級容錯與差異化考核體系，對國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)實(shí)施負(fù)面清單管理，為成長型基金劃定合理虧損容忍度，打消“試錯顧慮”。二是創(chuàng)新政府讓利引導(dǎo)機(jī)制。對投向未來產(chǎn)業(yè)的子基金給予財政優(yōu)先跟投支持，通過收益讓渡、風(fēng)險共擔(dān)的利益綁定模式，由政府承擔(dān)部分早期投資風(fēng)險，以撬動更多社會資本加大投入。三是暢通市場化退出機(jī)制。允許政府引導(dǎo)基金以未上市企業(yè)股權(quán)形式向出資人分配收益，進(jìn)一步提升資本周轉(zhuǎn)效率，解決資本退出渠道不暢的痛點(diǎn)。四是積極擴(kuò)大跨境資本合作。比如，可參考安徽合格境外有限合伙人試點(diǎn)做法，探索開展跨境雙幣基金試點(diǎn)，允許境外資本以美元或人民幣投資省內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)并按規(guī)定自由退出，力爭吸引更多全球創(chuàng)新資源賦能湖南未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【作者均系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員。本文為湖南省社科基金智庫重大項(xiàng)目“新一輪科技革命發(fā)展趨勢及對湖南高質(zhì)量發(fā)展影響重點(diǎn)問題研究”（25ZDAK46）階段性成果】